委员说 | 新鲜热辣!“委员通道”来了,他们都说了啥?

发布日期:2021年02月04日 08:44:46

中山市政协十二届五次会议今天上午9:30在会议中心开幕。开幕前,市政协十二届五次会议开设“委员通道”,组织政协委员现场回答记者提问,通民心、道民意,回应社会关切。

今天第一位发言的中山市政协委员、中山市疾病预防控制中心副主任刘新霞。

记者提问:刘新霞委员,您是疾控方面的专家,请问作为在突发公共卫生事件的主要风险场所,中山各级各类学校和托幼机构,目前在校园突发公共卫生事件防控现状如何呢?有着怎样的不足及需要改进的地方?

刘新霞回答:根据我市2016-2020年突发公共卫生事件监测数据显示,47.90%(80/167)的突发公共卫生事件发生在校园,其中93.75%(75/80)为传染病,6.25%(5/80)为食物中毒。由于校园内人员密集,学生尚未养成良好的个人卫生习惯、缺乏自我防护能力,各级各类学校和托幼机构成为我市突发公共卫生事件的主要风险场所。目前中山的预警信息追踪、处置的流程机制,学区传染病疫情风险态势评估等有待完善。

记者提问:刘新霞委员,您觉得要做好校园突发公共卫生事件智慧化预警难点在什么地方?如何解决?

刘新霞回答:教育主管部门督促学校成立由校长作为第一责任人的传染病症状监测和预警工作领导小组,全面负责学校传染病症状监测和预警工作。学校按照《中小学校传染病预防控制工作管理规范》GB28932建立健全各项传染病症状监测和预警工作管理制度,明确岗位职责和工作程序,规范信息报告流程。学校明确学校传染病疫情报告人和班级传染病症状监测报告人。班级传染病症状监测报告人由班主任或任课教师担任。学校传染病疫情报告人每学期对班级传染病症状监测报告人进行培训与考核,考核合格者方可承担相关工作。

刘新霞认为:要指导监测点学校开展学生传染病症状监测和病因追踪工作,建立和完善预警信息追踪、处置的流程机制;对监测点学校监测和预警信息进行分析,科学评估学区新冠肺炎等传染病疫情风险态势,为科学制定学校传染病疫情防控措施提供决策依据;建立完善学校传染病疫情和突发公共卫生事件预警预测方法,通过优化模型阈值以不断提升预测预警的时效性和准确性。

在具体运作上,她提出了“利用信息化手段、制订我市个性化预警规则、主动搜索传染病聚集性病例、诊疗系统推送传染病因病缺勤人员就诊情况、开展专题风险评估”等机制建议。

第二位发言的是政协委员、中山市自然资源局副科长钟国平,他今年准备的提案是《关于“双区驱动”背景下中山全域统筹发展的建议》。

记者提问:钟国平委员,您对城市的区域统筹发展有所研究,市里提出要推进区域统筹发展,您有什么看法?

钟国平回答:中山市升格为地级市以来,以简政放权为主要特征的市直管镇街的模式迸发出巨大活力,为中山的工业化和城镇化快速发展作出了很大贡献。然而进入新世纪后,这种模式的弊端也逐渐显现:土地及要素资源碎片化,城市空间分散化、低水平蔓延,镇街平台过于低端,难于招引高质量的企业和高端人才,进而导致创新能力弱、经济发展动能不足等严重问题。目前中山全市25个镇街(区)的平均面积仅70平方公里左右,石岐区、西区、南头仅20多平方公里,发展主体小而散。以镇域为主体的发展模式适合工业化城市化的初级阶段,是农村向城市发展的过渡体制,但难以适应高度城市化的发展阶段。多主体、分散式的粗放发展模式已成为经济社会高质量发展的严重制约,必须尽快推动行政管理体制改革。20年前,中山就提出了组团式发展战略,但一直没能做实组团管理机构,市级统筹力度弱,未能起到改变城市发展格局、提升城市发展质量的关键作用。近来中山市大力推进岐江新城、翠亨新区、火炬开发区等七个重大平台建设,区域统筹发展再次提上日程。

“十四五”时期,粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设将全力推进。大湾区作为世界级的城市群,未来区域内部空间结构及治理结构将发生显著变化,整个区域将形成以都市连绵区为主要特征的空间形态。在“双区驱动”背景下,中山又将迎来湾区基础设施互联互通、深圳等核心城市高端产业外溢、区域一体化发展等重大机遇。从周边城市成功经验来看,培育优势产业、集聚创新要素均需加强片区统筹,在更大的范围内集聚资源,才能打造竞争新优势。

记者提问:钟国平委员,您认为中山全市域统筹发展的主要方向和思路是什么?

钟国平回答:全市统筹发展可以分三步走,其基本思路是:

第一步,力推“两统筹、一合并”,推动火炬区统筹民众镇,翠亨新区统筹南朗镇,全面拓展火炬区和翠亨新区的发展空间;小榄镇与东升镇合并,设立新的小榄镇。

第二步,以平台建设为基础,推动平台范围内相关镇区的统筹发展,尽快成立平台管理机构,赋予其管理经济和统筹平台事务的权限,统筹土地开发、招商引资、基础和公服设施投入等工作;各个镇转设为街道办,主要负责本辖区内的社会事务,受市政府及平台管理机构双重管辖。

第三步,在平台统筹效应充分显现的基础上,综合考虑区位、交通、产业联系、文化与历史渊源等因素,争取国家和省级层面的支持,全面撤镇设区,全市设立5-6个县级区,构建适应高度城市化发展需要的治理体系和发展格局。

第三位发言的是政协委员、中山市中级人民法院审判委员会委员、审判管理办公室主任、审判员薛焕彬,他今年带着《推进信息共享的建议》上两会。

记者提问:薛焕彬委员,我们了解到您对信息共享方面比较关注,您认为对市民来说,办事要开各种“证明”是件烦心事,您觉得信息共享可以给部门及市民带来怎样的便利和进步?

薛焕彬回答:近年来,我市各市直机关综合评价、协助审查、调查任务越来越繁重,对本职工作造成不小的冲击。以中级法院为例,自2020年下半年起,陆续收到各镇区的协助审查函200余份,协助查询10000余人次,由于时间紧、任务重,不得不抽调专门人员完成协助工作。

记者提问:薛焕彬委员,您认为我市在推进信息共享有哪些有待改进的地方?哪个兄弟城市在这方面做得比较好?

薛焕彬回答:建议改进和规范我市机关出具证明工作。具体做法包括:加大信息公开及共享力度,各单位指定专人负责软件系统的管理和维护,进一步完善数据信息系统,及时充实和完善各类信息,确保提供的信息权威、完整、准确。

第四位发言的是中山市政协委员、伍玖伍医疗用品有限公司总经理陈朝阳,今年他带着《提高我市应急管理能力,创建“安全发展示范城市”》的建议上两会。

记者提问:陈朝阳委员,您对我市科普安全应急方面有所研究,请问您觉得中山应该如何科普安全应急文化知识,创建安全应急文化氛围?

陈朝阳回答:中山市城市安全管理涉及单位部门众多,尽管很多部门在安全监管和风险管控上做了大量工作,但城市风险相互影响、相互关联、相互叠加,导致众多城市综合风险处于未认知、未发现、未监控状态,使城市带病运行。以《2018年广东省生产安全事故统计分析年报》报告为例,2018年中山市生产安全事故起数和死亡人数都居珠三角九市第三名,分别达到17%和16%,与佛山和东莞单位GDP相比,中山市生产安全事故起数和死亡人数都高出三倍左右,而这些都未被中山市委市政府及各级部门所应有的高度重视。

记者提问:陈朝阳委员,相比佛山、东莞等大型的工业城市,中山创建安全示范城市,是否有优势?中山是否可以做出自己的“小而精”的特色?

陈朝阳回答:与佛山市、东莞市和珠海市等周边城市相比,中山当前应急管理工作相对较为薄弱,在长远规划和发展目标方面处于被动局面,只是跟着上级文件要求执行为主,欠缺有力的抓手和创新机制相促进,例如:没有全市安全运行的统一的监测预警应急平台,部门协调与上下联动缺乏工具和机制,市级与基层应急联动还是靠人传人的土方法。应急现代化水平甚至比佛山、东莞低三个等级,市直管镇的体制也束缚了中山应急管理事业的发展,镇区一级应急管理工作在人才资源、技术工具、执行依据、激励机制等欠缺太多。2018年市应急管理局的成立,标志着我国应急管理体系建设进入新时代,“九龙治急”的局面得以改变,但应急管理体系的完善成熟需要一个磨合过程,目前仍处于物理量变过渡到化学质变的进程之中,尚未真正形成运行高效的成熟体系。

中山还存在着应急管理专业人才严重缺乏,社会应急力量得不到有力发展和发挥作用,无法满足广大企业和社会的发展需求。其次,中山市在应急管理方面的建设资金投入严重不足,应急力量装备扶持、应急专业训练场地、安全科普宣传教育场地缺乏、群众性安全科普宣传教育活动稀缺,以及欠缺安全应急文化氛围等诸多需要改善的问题。

陈朝阳认为,要创建“国家安全示范发展城市”,中山要把握应急管理宏观发展规划,以建设城市安全运行监测预警应急中心为突破点,带动应急管理体系建设发展。同时,加强应急管理能力现代化建设,推进应急管理地方立法,提升基层应急管理能力;发挥社会应急力量作用,打造安全文化体系。

第五位发言的是政协委员、澳门科技大学系统工程研究所副教授、中山安信通机器人制造有限公司董事长兼行政总裁韩子天,他带着他们小组的提案《把握重大发展机遇,推进中山医疗器械产业高质量发展》来参会。

记者提问:韩子天委员,去年年底,您参加了市政协举办的两场“推动医疗器械产业高质量发展”主题沙龙,您认为如何发挥中山制造业优势,让更多中山企业在转型升级上能参与到医疗器械行业上来?

韩子天回答:根据官方数据显示,中山市医疗器械生产企业共计169家,其中第一类医疗器械企业68家,第二类、三类医疗器械企业101家,与生物医药产业其他板块相比,中山市医疗器械产业的体量相对较小,尚未形成产业优势。主要问题尚未形成“中山特色”、创新能力不足、产业化发展水平不高。

建议中山市政府组织大湾区一流专家团队借鉴中山生物医药产业发展成功经验,平移拓展到医疗器械产业,专项制定《2021-2030年中山市医疗器械产业发展规划》,科学精准规划,为中山市医疗器械产业高质量发展做好顶层设计。重点聚集 IVD(体外诊断,特别是呼吸疾病的体外诊断)、家用医疗器械(康复护理、慢病管理、眼科等)以及影像类医疗器械细分领域,出台专项支持政策,支持中山医疗企业产业转型升级,高质量发展,做强做大。同时,建议在中山市医疗器械招标采购中给予本地研发生产的创新优质医疗器械政策支持,优先中标及采购,支持本地医疗器械企业发展壮大。

记者提问:韩子天委员,您认为中山在医疗器械领域创新能力不足、产品科技含量和附加值较低等问题,应该如何突破、迎头赶上?

韩子天回答:建议中山市整合全国及大湾区医疗器械产业创新资源,围绕人工智能、大数据技术、医学影像建高端医疗器械产业平台,主动吸引引进广州呼吸健康研究院、澳门大学、澳门科技大学、香港科技大学、哈尔滨工业大学、沈阳药科大学医疗器械学院等医疗器械研究领域的知名高校的相关研究所研究院来中山设点,投入和对接更多资源提升科研人员的工作、生活环境,建立医学影像人工智能大数据中心。搭建医疗器械产业公共服务平台,进而吸引更多医疗器械上市公司来中山投资建厂,以孵化出更多本地成长的医疗器械独角兽企业。

建议中山市提前布局,引入医疗器械第三方检测检验机构落地中山,并给予相关的产业扶持,补齐医疗器械产业快速发展的短板;开展医疗器械共享基础设施及实验室试点,建共享医疗器械实验平台,由政府筹资建设医疗器械产业标准共享实验室、灭菌中心等基础设施,配备专业检测设备,可借助引入第三方检测检验机构,共建或委托的形式组成技术运营团队。

第六位发言的是政协委员、民建中山市委会办公室主任魏亚敏。她准备的提案是《关于破解我市校外培训“热”问题的建议》。

记者提问:魏亚敏委员,校外培训的话题是中山家长们比较关心的话题,我们了解到您对校外培训有所关注,您认为在规范校外培训机构的监管方面,如何保证监管机制落实有效呢?

魏亚敏回答,我想现对校外培训机构究竟有哪些做一个说明,我简单的分了一下类:有文化教育类、体育类、艺术类、科技类、研学类、0-3岁托育机构、早教机构、托管机构等等。培训机构种类多,开办条件也不尽相同,涉及多个监管部门,有教育和体育局、市场监管局、民政局、消防局、卫健局、文广旅局等诸多部门。培训机构数量也很多,据不完全统计全市培训机构大约3000多所,在教体局文化申请办学许可的有近1000所。

就落实有效监管,我认为可以从两个方面入手:一是明确“谁来管”。文化教育类的由教育部门主管,0-3岁托育机构由卫健局主管,早教和托管还没有明确的主管部门。建议研究出台《中山市培训机构监督管理办法》明确各类培训机构的监管责任。同时加强多部门联合执法,建立网格化管理,对不符合办学要求的发出整改通知,预期不整改的要坚决取缔。

二是理顺“怎么管”,完善办学过程的监管,解决好重审批、轻监管的问题。建立教师资质、培训内容、招生对象、上课时间和收费标准的审查备案制度,未通过审核备案的不得招生。引导鼓励培训机构安装视频监控,让家长参与共同监督办学过程。

魏亚敏说,通过以上手段让监管落到实处,从而加快培训市场的规范化进程,让家长和孩子时间成本和金钱成本,换来应有的效果。

记者提问:魏亚敏委员,很多家长希望孩子能在校内托管,您对推进校内托管有什么好的建议?

魏亚敏回答:每到放学,学校门口各种各样的培训机构举着牌子接学生的场面非常壮观。很多家长无法按时接,才被动的选择了培训机构。为了解决孩子学去哪问题,教育部和广东省出台了相关《指导意见》,明确中小学校应当提供校内托管,可以引进第三方服务机构。对于大部分家长来说,这是一个喜大普奔的好消息。但具体实施过程中,相关部门还存在许多顾虑。

魏亚敏说,我认为,校内托管不应只是提供最基本的“看护”,应该鼓励学校探索符合学校特色、学生欢迎、家长放心、教师安心的托管形式。托管势必增加教师额外工作量,合理定制托管收费标准和教师酬劳标准,“要给老师们一些鼓励,让他们更有价值感”。可以选取有条件的学校开展试点,通过家委会引进第三方服务机构,在双方自愿的前提下有偿开设体育、艺术、书法、阅读、科普类等学生社团活动,丰富校内托管形式,满足学生特色需求。

今天,市政协十二届五次会议开幕;明天,市十五届人大八次会议召开,危伟汉市长将作《政府工作报告》。“两会”是人民群众政治生活中的一件大事,这个一年一度的“相约”,往往也是大会议案、提案的焦点,更是全面深化改革中坚决要啃下的“硬骨头”、必须要趟过的“深水区”。

中山是我们共同的家,为了把家建设得更美好,大家一起努力!您有什么期待可以通过中山手机台APP“市民心声‘寄’两会”建言征集窗口留言,它能让您的心声直通两会!


来源:中山广播电视台两会报道组

记者:陈明瑗 江志涛 邝献武 陈大钧 

责编:苏文颖

二审:叶常州

三审:陈晔

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